Ying S. T., Taeihagh A.
Аннотация
«Умные» города, широко использующие цифровые технологии, позиционируются как потенциальное решение демографических проблем, с которыми сталкиваются многие города развивающихся стран, и могут способствовать удовлетворению растущего спроса на услуги и инфраструктуру. Тем не менее высокие финансовые затраты на обслуживание инфраструктуры, значительный масштаб неформальных экономик и различные проблемы в сфере управления ограничивают идеалистические ожидания правительств в отношении концепции «умных городов». В данном обзоре исследуется современное состояние развития «умных городов» в развивающихся странах, включая анализ концептуализаций, мотиваций, а также уникальных драйверов и барьеров, сопровождающих данный процесс. В результате систематического обзора литературы из первоначальной выборки в 3 928 источников по социальным наукам, отобранных из двух академических баз данных, было идентифицировано 56 исследований. Данные анализировались с применением методов тематического синтеза и тематического анализа. Обзор показал, что реализация технологически оснащённых «умных городов» в развивающихся странах возможна исключительно при одновременном проведении социально-экономических, кадровых, правовых и регуляторных реформ. Правительствам необходимо активизировать усилия по удовлетворению базовых инфраструктурных потребностей граждан, мобилизации дополнительных доходов, формированию чётких регуляторных рамок для минимизации технологических рисков, развитию человеческого капитала, обеспечению цифровой инклюзивности и содействию экологической устойчивости. Для реализации видения «умного города» необходимо создать поддерживающую экосистему, стимулирующую участие граждан, развитие стартапов и укрепление государственно-частного партнёрства.
Ключевые выводы
Теоретическая рамка
Исследование опирается на междисциплинарную теоретическую рамку, интегрирующую положения городской политики и планирования, государственного управления и экономики. В ней признаётся взаимосвязь между технологически обусловленными инновациями и факторами «спроса», возникающими в условиях стремления городов найти решения проблем эффективности и устойчивости.
Концепция «умного города» представляет собой актуальный политический идеал, широко принятый в качестве амбициозной стратегии развития во многих странах. Хотя идея «умных городов» зародилась в середине XIX века, значительный импульс она получила в 1990-х годах, а с начала XXI века привлекла существенное внимание правительств по всему миру. Рост интереса к «умным городам» объясняется как технологическим прогрессом, так и стремлением городов повысить эффективность и устойчивость. Ключевым элементом «умных городов» являются передовые технологические приложения, такие как Интернет вещей (IoT), сенсорные устройства и аналитика больших данных, способствующие повышению операционной эффективности и привлечению экономических инвестиций. Развитие «умных городов» опирается на рост потенциала информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), включая новые технологии обработки данных и широкое распространение мобильных устройств. Кроме того, концентрация человеческого капитала идентифицируется как один из драйверов роста «умных городов».
Тем не менее, несмотря на обширный массив исследований по развитым странам, концепция «умного города» остаётся менее проработанной в отношении развивающихся государств, сталкивающихся с уникальными вызовами, такими как высокие инфраструктурные издержки и значительный масштаб неформальных экономик. Успешная реализация «умных городов» в развивающихся странах требует одновременного проведения социально-экономических, правовых и регуляторных реформ, развития человеческого капитала и обеспечения цифровой инклюзивности при одновременном формировании поддерживающей экосистемы для участия граждан и развития государственно-частного партнёрства. Цель данного обзора — интегрировать существующую междисциплинарную литературу, отражающую опыт реализации «умных городов» в развивающихся странах, с целью выявления различных аспектов их развития и информирования практики управления «умными городами».
Методология
В исследовании применена методология систематического обзора литературы (Systematic Literature Review, SLR), представляющая собой эксплицитный, систематический и воспроизводимый подход к идентификации, оценке и синтезу всех релевантных исследований по заранее определённой теме.
Авторы провели комплексный поиск в основных академических базах данных (например, Scopus, Web of Science, Google Scholar) с использованием структурированной комбинации ключевых слов, таких как «умный город», «развивающиеся страны», «глобальный Юг», «барьеры» и «драйверы». Критерии включения фокусировались на рецензируемых журнальных статьях, материалах конференций и авторитетных отчётах, опубликованных в рамках определённого временного интервала, что обеспечивало актуальность и достоверность отобранной литературы.
После идентификации первоначального массива источников был применён тщательный процесс скрининга для отбора наиболее релевантных работ. Отобранные 56 статей затем подверглись тематическому анализу. Данный качественный метод предполагал кодирование текста для выявления повторяющихся тем, паттернов и категорий, связанных с драйверами, барьерами и вопросами управления. Такой систематический подход позволил авторам количественно оценить частоту встречаемости отдельных вызовов и синтезировать обоснованный и объективный набор выводов, минимизируя смещения, присущие традиционным нарративным обзорам.
Результаты
Мотивации внедрения
Что побуждает правительства развивающихся стран инвестировать в проекты «умных городов»? Обзор позволил выделить четыре основные мотивации:
8 ключевых драйверов развития «умных городов»
Литература свидетельствует о том, что стремление к реализации концепции «умных городов» в подавляющем большинстве случаев обусловлено функциональной необходимостью, а не факультативным технологическим прогрессом. Авторы выделяют следующие первостепенные драйверы:
10 основных барьеров
Барьеры были последовательно категоризированы, причём институциональные и кадровые вызовы часто оценивались как более труднопреодолимые по сравнению с сугубо техническими проблемами. На пути к «умным городам» развивающиеся страны одновременно сталкиваются с серьёзными препятствиями, включая:
Выводы и рекомендации
Исследование приходит к заключению, что для успешной реализации инициатив «умных городов» в развивающихся странах они должны быть фундаментально переориентированы на цели развития. Термин «умный» необходимо переосмыслить как «контекстуально обоснованный и социально ответственный». Невозможно построить «умные» системы на фундаменте нерешённых базовых проблем.
Авторы формулируют ряд конкретных рекомендаций:
Направления для дальнейших исследований
Авторы предлагают, чтобы будущие исследования изучали диффузию политики «умных городов» и анализировали, каким образом уроки, извлечённые в одном городе, транслируются и распространяются на национальном и международном уровнях. Необходимы дополнительные эмпирические исследования о том, как технологии «умных городов» могут быть эффективно и этично внедрены в неформальных поселениях и трущобах, где проблемы урбанизации проявляются наиболее остро. Исследования должны фокусироваться на углублённом сравнительном анализе успешных и неудачных рамок управления — с идентификацией конкретных институциональных структур (например, децентрализованных или централизованных моделей), коррелирующих с метриками успешности проектов (устойчивость, справедливость). Будущие работы должны изучать пути создания безопасных, локализованных и открытых экосистем данных с использованием недорогих, низовых технологий, снижая зависимость от дорогостоящих платформ иностранных поставщиков и расширяя возможности местных инноваторов. Также важно разработать стандартизированные метрики для количественной оценки социальной ценности и вклада в обеспечение справедливости проектов «умных городов».
Краткое заключение
Данный систематический обзор литературы предоставляет ценные представления о состоянии развития «умных городов» в развивающихся странах, выделяя уникальные вызовы и возможности, с которыми они сталкиваются. Исследование подчёркивает необходимость целостного и контекстуально-специфичного подхода, учитывающего социально-экономические, правовые, регуляторные и экологические факторы в дополнение к технологическим достижениям. Авторы утверждают, что простого приобретения компьютеров и сенсорных устройств недостаточно — правительствам также необходимо решать комплекс сопутствующих проблем: стабилизировать экономику, обеспечивать образование населения, принимать необходимые законы и не упускать из виду экологические аспекты. Наиболее важным представляется вовлечение людей в данный процесс и осмысление того, каким образом «умный город» может принести пользу всем, а не только состоятельным и образованным группам. Только в этом случае «умный город» сможет подлинно стать лучше для всех.
«Умные» города, широко использующие цифровые технологии, позиционируются как потенциальное решение демографических проблем, с которыми сталкиваются многие города развивающихся стран, и могут способствовать удовлетворению растущего спроса на услуги и инфраструктуру. Тем не менее высокие финансовые затраты на обслуживание инфраструктуры, значительный масштаб неформальных экономик и различные проблемы в сфере управления ограничивают идеалистические ожидания правительств в отношении концепции «умных городов». В данном обзоре исследуется современное состояние развития «умных городов» в развивающихся странах, включая анализ концептуализаций, мотиваций, а также уникальных драйверов и барьеров, сопровождающих данный процесс. В результате систематического обзора литературы из первоначальной выборки в 3 928 источников по социальным наукам, отобранных из двух академических баз данных, было идентифицировано 56 исследований. Данные анализировались с применением методов тематического синтеза и тематического анализа. Обзор показал, что реализация технологически оснащённых «умных городов» в развивающихся странах возможна исключительно при одновременном проведении социально-экономических, кадровых, правовых и регуляторных реформ. Правительствам необходимо активизировать усилия по удовлетворению базовых инфраструктурных потребностей граждан, мобилизации дополнительных доходов, формированию чётких регуляторных рамок для минимизации технологических рисков, развитию человеческого капитала, обеспечению цифровой инклюзивности и содействию экологической устойчивости. Для реализации видения «умного города» необходимо создать поддерживающую экосистему, стимулирующую участие граждан, развитие стартапов и укрепление государственно-частного партнёрства.
Ключевые выводы
- Расхождение с моделями стран глобального Севера. Модели «умных городов» в развитых странах, как правило, ориентированы на оптимизацию и повышение эффективности. В противоположность этому, инициативы в развивающихся странах в подавляющем большинстве мотивированы насущной необходимостью решения фундаментальных городских кризисов, таких как обеспечение базовых услуг (водоснабжение, энергетика, санитария).
- Инфраструктура и цифровой разрыв как первостепенные барьеры. В то время как развитые страны фокусируются на кибербезопасности и управлении данными, наиболее критическим препятствием в развивающемся мире является дефицит базовой физической и цифровой инфраструктуры. Существенный разрыв в уровне цифровой грамотности населения усугубляет цифровое неравенство и ограничивает возможности инклюзивного участия в использовании «умных» сервисов.
- Центральная роль финансовых ограничений. Финансирование остаётся одним из основных препятствий. Проекты «умных городов», как правило, являются капиталоёмкими, тогда как развивающиеся страны часто сталкиваются с ограниченностью государственных бюджетов.
- Слабость институтов и системы управления. Неэффективные структуры управления, характеризующиеся высоким уровнем коррупции, бюрократической инерцией и отсутствием чётких регуляторных рамок, серьёзно препятствуют реализации проектов.
- Императив социальной инклюзии. Проекты «умных городов» нередко не учитывают потребности уязвимых групп населения. Успешные модели подчёркивают необходимость ориентированного на гражданина проектирования, обеспечивающего, чтобы технологии отвечали локальным потребностям сообществ и внедрялись посредством партисипаторных методов во избежание формирования новых форм исключения.
Теоретическая рамка
Исследование опирается на междисциплинарную теоретическую рамку, интегрирующую положения городской политики и планирования, государственного управления и экономики. В ней признаётся взаимосвязь между технологически обусловленными инновациями и факторами «спроса», возникающими в условиях стремления городов найти решения проблем эффективности и устойчивости.
Концепция «умного города» представляет собой актуальный политический идеал, широко принятый в качестве амбициозной стратегии развития во многих странах. Хотя идея «умных городов» зародилась в середине XIX века, значительный импульс она получила в 1990-х годах, а с начала XXI века привлекла существенное внимание правительств по всему миру. Рост интереса к «умным городам» объясняется как технологическим прогрессом, так и стремлением городов повысить эффективность и устойчивость. Ключевым элементом «умных городов» являются передовые технологические приложения, такие как Интернет вещей (IoT), сенсорные устройства и аналитика больших данных, способствующие повышению операционной эффективности и привлечению экономических инвестиций. Развитие «умных городов» опирается на рост потенциала информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), включая новые технологии обработки данных и широкое распространение мобильных устройств. Кроме того, концентрация человеческого капитала идентифицируется как один из драйверов роста «умных городов».
Тем не менее, несмотря на обширный массив исследований по развитым странам, концепция «умного города» остаётся менее проработанной в отношении развивающихся государств, сталкивающихся с уникальными вызовами, такими как высокие инфраструктурные издержки и значительный масштаб неформальных экономик. Успешная реализация «умных городов» в развивающихся странах требует одновременного проведения социально-экономических, правовых и регуляторных реформ, развития человеческого капитала и обеспечения цифровой инклюзивности при одновременном формировании поддерживающей экосистемы для участия граждан и развития государственно-частного партнёрства. Цель данного обзора — интегрировать существующую междисциплинарную литературу, отражающую опыт реализации «умных городов» в развивающихся странах, с целью выявления различных аспектов их развития и информирования практики управления «умными городами».
Методология
В исследовании применена методология систематического обзора литературы (Systematic Literature Review, SLR), представляющая собой эксплицитный, систематический и воспроизводимый подход к идентификации, оценке и синтезу всех релевантных исследований по заранее определённой теме.
Авторы провели комплексный поиск в основных академических базах данных (например, Scopus, Web of Science, Google Scholar) с использованием структурированной комбинации ключевых слов, таких как «умный город», «развивающиеся страны», «глобальный Юг», «барьеры» и «драйверы». Критерии включения фокусировались на рецензируемых журнальных статьях, материалах конференций и авторитетных отчётах, опубликованных в рамках определённого временного интервала, что обеспечивало актуальность и достоверность отобранной литературы.
После идентификации первоначального массива источников был применён тщательный процесс скрининга для отбора наиболее релевантных работ. Отобранные 56 статей затем подверглись тематическому анализу. Данный качественный метод предполагал кодирование текста для выявления повторяющихся тем, паттернов и категорий, связанных с драйверами, барьерами и вопросами управления. Такой систематический подход позволил авторам количественно оценить частоту встречаемости отдельных вызовов и синтезировать обоснованный и объективный набор выводов, минимизируя смещения, присущие традиционным нарративным обзорам.
Результаты
Мотивации внедрения
Что побуждает правительства развивающихся стран инвестировать в проекты «умных городов»? Обзор позволил выделить четыре основные мотивации:
- Повышение эффективности государственного управления и предоставления услуг.
- Улучшение качества жизни граждан.
- Содействие инклюзивному управлению и вовлечение всех заинтересованных сторон.
- Учёт потребностей уязвимых и неблагополучных групп и обеспечение равного доступа к возможностям.
8 ключевых драйверов развития «умных городов»
Литература свидетельствует о том, что стремление к реализации концепции «умных городов» в подавляющем большинстве случаев обусловлено функциональной необходимостью, а не факультативным технологическим прогрессом. Авторы выделяют следующие первостепенные драйверы:
- Финансовый потенциал государства.
- Надёжная и прозрачная регуляторная среда.
- Готовность технологий и инфраструктуры.
- Развитие человеческого капитала, ведущее к формированию образованного и компетентного населения.
- Стабильная экономическая ситуация.
- Активное участие граждан в процессе принятия решений.
- Активное вовлечение частного сектора и привлечение инвестиций.
- Формирование поддерживающей инновационной экосистемы, стимулирующей новые идеи и развитие стартапов.
10 основных барьеров
Барьеры были последовательно категоризированы, причём институциональные и кадровые вызовы часто оценивались как более труднопреодолимые по сравнению с сугубо техническими проблемами. На пути к «умным городам» развивающиеся страны одновременно сталкиваются с серьёзными препятствиями, включая:
- Ограниченность бюджетов и проблемы финансирования.
- Недостаточные инвестиции в базовую инфраструктуру, такую как дороги, водоснабжение и санитария.
- Недостаточная готовность технологической инфраструктуры, низкая скорость интернета и ограниченный доступ к технологиям.
- Фрагментация полномочий, отсутствие координации между различными ведомствами.
- Отсутствие рамок управления и регуляторных гарантий, особенно в сфере защиты данных.
- Дефицит квалифицированных кадров и специалистов с необходимыми знаниями и компетенциями.
- Недостаточная инклюзивность, когда проекты приносят пользу лишь отдельным сегментам населения, игнорируя потребности бедных и маргинализированных групп.
- Экологические риски, связанные с городским ростом и использованием технологий.
- Низкий уровень участия граждан в процессе принятия решений.
- Технологическая неграмотность и дефицит знаний среди широких слоёв населения.
Выводы и рекомендации
Исследование приходит к заключению, что для успешной реализации инициатив «умных городов» в развивающихся странах они должны быть фундаментально переориентированы на цели развития. Термин «умный» необходимо переосмыслить как «контекстуально обоснованный и социально ответственный». Невозможно построить «умные» системы на фундаменте нерешённых базовых проблем.
Авторы формулируют ряд конкретных рекомендаций:
- Приоритезировать базовые потребности граждан, обеспечивая доступ к воде, электроэнергии и санитарии.
- Диверсифицировать источники финансирования, изыскивая инновационные финансовые подходы.
- Создать надёжные регуляторные рамки для защиты данных и обеспечения кибербезопасности.
- Инвестировать в человеческий капитал и цифровую инклюзивность, обеспечивая доступ к образованию и технологиям для всех слоёв общества.
- Поддерживать стартапы и государственно-частное партнёрство, формируя благоприятную экосистему для инноваций.
- Активно вовлекать граждан в процесс принятия решений.
- Обеспечивать экологическую устойчивость, учитывая экологические риски на этапах планирования и реализации.
Направления для дальнейших исследований
Авторы предлагают, чтобы будущие исследования изучали диффузию политики «умных городов» и анализировали, каким образом уроки, извлечённые в одном городе, транслируются и распространяются на национальном и международном уровнях. Необходимы дополнительные эмпирические исследования о том, как технологии «умных городов» могут быть эффективно и этично внедрены в неформальных поселениях и трущобах, где проблемы урбанизации проявляются наиболее остро. Исследования должны фокусироваться на углублённом сравнительном анализе успешных и неудачных рамок управления — с идентификацией конкретных институциональных структур (например, децентрализованных или централизованных моделей), коррелирующих с метриками успешности проектов (устойчивость, справедливость). Будущие работы должны изучать пути создания безопасных, локализованных и открытых экосистем данных с использованием недорогих, низовых технологий, снижая зависимость от дорогостоящих платформ иностранных поставщиков и расширяя возможности местных инноваторов. Также важно разработать стандартизированные метрики для количественной оценки социальной ценности и вклада в обеспечение справедливости проектов «умных городов».
Краткое заключение
Данный систематический обзор литературы предоставляет ценные представления о состоянии развития «умных городов» в развивающихся странах, выделяя уникальные вызовы и возможности, с которыми они сталкиваются. Исследование подчёркивает необходимость целостного и контекстуально-специфичного подхода, учитывающего социально-экономические, правовые, регуляторные и экологические факторы в дополнение к технологическим достижениям. Авторы утверждают, что простого приобретения компьютеров и сенсорных устройств недостаточно — правительствам также необходимо решать комплекс сопутствующих проблем: стабилизировать экономику, обеспечивать образование населения, принимать необходимые законы и не упускать из виду экологические аспекты. Наиболее важным представляется вовлечение людей в данный процесс и осмысление того, каким образом «умный город» может принести пользу всем, а не только состоятельным и образованным группам. Только в этом случае «умный город» сможет подлинно стать лучше для всех.
